司法部 國務(wù)院國資委 財政部負責人就《國有企業(yè)管理人員處分條例》答記者問
2024年5月21日，國務(wù)院總理李強簽署第781號國務(wù)院令，公布《國有企業(yè)管理人員處分條例》 （以下簡稱《條例》），自2024年9月1日起施行。日前，司法部、國務(wù)院國資委、財政部負責人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《條例》的出臺背景。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)管理人員監(jiān)督管理工作。黨的二十大報告明確提出，深化國資國企改革，提升企業(yè)核心競爭力。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。
加強國有企業(yè)管理人員隊伍建設(shè)，強化全面監(jiān)督，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，落實《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱公職人員政務(wù)處分法）有關(guān)規(guī)定，深入推進國有企業(yè)改革深化提升行動，推進國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。長期以來，關(guān)于國有企業(yè)管理人員的處分規(guī)定散見于各行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)文件和企業(yè)內(nèi)部管理制度中，國家層面沒有對處分的種類及其適用、處分的程序等作出專門規(guī)定。2020年出臺的公職人員政務(wù)處分法明確國有企業(yè)管理人員是公職人員；對公職人員的違法行為，規(guī)定了由監(jiān)察機關(guān)給予政務(wù)處分和由任免機關(guān)、單位給予處分的制度機制；明確由國務(wù)院及其相關(guān)主管部門結(jié)合國有企業(yè)的實際情況，對國有企業(yè)違法的公職人員處分事宜作出具體規(guī)定。因此，有必要制定一部行政法規(guī)，建立健全國有企業(yè)管理人員監(jiān)督制約機制，統(tǒng)一規(guī)范對各級各類國有企業(yè)管理人員的處分事宜，為打造忠誠干凈擔當?shù)膰衅髽I(yè)管理人員隊伍，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
按照部署，司法部、國務(wù)院國資委、財政部在深入調(diào)查研究，廣泛征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、有關(guān)中央和地方國有企業(yè)意見，向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上反復研究修改形成了《條例》草案。2024年4月26日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《條例》草案。
問：制定《條例》的總體思路是什么？
答：《條例》制定堅持以下總體思路：一是堅持黨管干部原則，完善國有企業(yè)管理人員的監(jiān)督管理制度。二是堅持依法處分原則，根據(jù)公職人員政務(wù)處分法和相關(guān)法律、國家規(guī)定，細化國有企業(yè)管理人員違法行為及處分的適用，對處分的程序、申訴等作出具體規(guī)定。三是堅持問題導向，聚焦國有企業(yè)經(jīng)營管理易發(fā)多發(fā)違紀違法問題，明確底線紅線，推進標本兼治、系統(tǒng)治理。
問：《條例》的適用范圍是什么？國有企業(yè)管理人員如何界定？
答：《條例》適用于國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位對違法的國有企業(yè)管理人員給予處分的活動，覆蓋各級各類國有企業(yè)。考慮到金融、文化國有企業(yè)的特殊性，《條例》明確規(guī)定，國家對違法的金融、文化國有企業(yè)管理人員追究責任另有規(guī)定的，同時適用。
《條例》沿用監(jiān)察法實施條例對國有企業(yè)管理人員的界定，明確規(guī)定本條例所稱國有企業(yè)管理人員，是指國家出資企業(yè)中的下列公職人員：一是在國有獨資、全資公司、企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導、管理、監(jiān)督等職責的人員。二是經(jīng)黨組織或者國家機關(guān)，國有獨資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準等，在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中履行組織、領(lǐng)導、管理、監(jiān)督等職責的人員。三是經(jīng)國家出資企業(yè)中負有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責的組織批準或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導、管理、監(jiān)督等工作的人員。
問：國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位包括哪些？
答：國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位，是指對國有企業(yè)管理人員具有干部管理權(quán)限的機關(guān)、單位。實踐中，國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位主體層級多、種類多，包括履行出資人職責的機構(gòu)、有干部管理權(quán)限的國家機關(guān)和事業(yè)單位等，國有企業(yè)作為任免單位依據(jù)干部管理權(quán)限任免其內(nèi)部管理人員。
問：處分的種類有哪些，與政務(wù)處分有什么區(qū)別？
答：《條例》第二章規(guī)定了對國有企業(yè)管理人員處分的種類和相應(yīng)的期間，與公職人員政務(wù)處分法的規(guī)定保持銜接一致，包括以下六類：警告，6個月；記過，12個月；記大過，18個月；降級、撤職，24個月；開除。
政務(wù)處分和處分都是公職人員政務(wù)處分法規(guī)定的，本質(zhì)上都是對違法的公職人員追究責任，實施對象都是公職人員，主要區(qū)別是實施主體不同：由監(jiān)察機關(guān)作出的是政務(wù)處分；由國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位作出的是處分。
問：《條例》規(guī)定了哪些違法行為？有何考慮？
答：公職人員政務(wù)處分法明確規(guī)定，該法第三章關(guān)于違法行為的規(guī)定適用于公職人員任免機關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分。據(jù)此，《條例》作為配套行政法規(guī)，將散見于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件中對國有企業(yè)領(lǐng)導人員、有關(guān)責任人員應(yīng)予追究法律責任的有關(guān)規(guī)定進行梳理、歸集，將公職人員政務(wù)處分法第三章關(guān)于違反政治要求、組織程序、廉潔要求、薪酬管理制度，違規(guī)從事或者參與營利性活動，侵犯服務(wù)對象合法權(quán)益或者社會公共利益，以及違反工作要求等違法行為有關(guān)規(guī)定具體化為51項違法情形，并明確相應(yīng)的處分。
問：《條例》對處分程序作了哪些規(guī)定？
答：《條例》第四章對處分的程序作了具體規(guī)定。
一是明確處分的程序性要求，包括對涉嫌違法的國有企業(yè)管理人員進行調(diào)查、處理應(yīng)當由2名以上工作人員進行；嚴禁以威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；以非法方式收集的證據(jù)不得作為給予處分的依據(jù)；不得因被調(diào)查人的申辯而加重處分。
二是對處分各個環(huán)節(jié)的工作要求作出明確規(guī)定，嚴格規(guī)范、限制承辦部門的權(quán)限和程序，保障被調(diào)查人的陳述和申辯權(quán)。承辦部門可以通過收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，向有關(guān)單位和人員了解情況等方式開展調(diào)查。
三是對任免機關(guān)、單位在調(diào)查過程中商請有管理權(quán)限的監(jiān)察機關(guān)提供支持等作出規(guī)定。
四是對處分決定書的制作、送達，案件調(diào)查的回避制度等作出明確規(guī)定。
五是對處分期滿后處分的解除，正確對待、合理使用受處分的國有企業(yè)管理人員等作出明確規(guī)定。
問：被處分人對處分決定不服的，有何救濟途徑？
答：《條例》第五章“復核、申訴”規(guī)定，被處分人對處分決定不服的，可以依法向作出處分決定的任免機關(guān)、單位申請復核；對復核決定仍不服的，可以依法按照管理權(quán)限向上一級機關(guān)、單位申訴。
問：《條例》對建立健全處分工作監(jiān)督制約機制作了哪些規(guī)定？
答：一是明確規(guī)定履行出資人職責的機構(gòu)或者有干部管理權(quán)限的部門依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，指導國有企業(yè)整合優(yōu)化監(jiān)督資源，推動出資人監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、社會監(jiān)督等相銜接，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，建立互相配合、互相制約的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，增強對國有企業(yè)及其管理人員監(jiān)督的系統(tǒng)性、針對性、有效性。
二是要求任免機關(guān)、單位應(yīng)當結(jié)合國有企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)等實際情況，明確承擔國有企業(yè)管理人員處分工作的內(nèi)設(shè)部門或者機構(gòu)及其職責權(quán)限、運行機制等。
三是嚴格規(guī)范處分的程序以及對處分決定的復核申訴、糾正糾偏等制度，建立貫穿處分工作全過程的相互制約監(jiān)督機制。
四是對任免機關(guān)、單位及其工作人員在處分活動中的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。
問：《條例》如何在嚴格約束的同時保護國有企業(yè)管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性？
答：《條例》貫徹落實黨的二十大和二十屆中央紀委二次、三次全會精神，堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。
一是在處分原則方面，規(guī)定給予處分應(yīng)當堅持公正公平，集體討論決定；堅持寬嚴相濟，懲戒與教育相結(jié)合；堅持法治原則，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，依法保障國有企業(yè)管理人員以及相關(guān)人員的合法權(quán)益。
二是在處分適用方面，將“三個區(qū)分開來”有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為從輕或者減輕處分的情形，規(guī)定屬于推進國有企業(yè)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，可以從輕或者減輕給予處分。
三是在處分程序方面，規(guī)定調(diào)查中發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)管理人員因依法履行職責遭受不實舉報、誣告陷害、侮辱誹謗，造成不良影響的，任免機關(guān)、單位應(yīng)當按照規(guī)定及時澄清事實，恢復名譽，消除不良影響。
四是在平衡處分與營造干事氛圍方面，規(guī)定任免機關(guān)、單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定正確對待、合理使用受處分的國有企業(yè)管理人員，堅持尊重激勵與監(jiān)督約束并重，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。